中華全國供銷合作總社關于推動社有企業降杠桿減負債的指導意見

供銷財字〔2018〕38號

作者: 來源: 發布時間:2019年02月19日  字體: 縮小 增大 繁體
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團供銷合作社,中國供銷集團有限公司,新供銷產業發展基金管理有限公司:

    近年來,全國供銷合作社系統(以下簡稱系統)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入貫徹《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發[2015]11號)精神,綜合改革取得重要進展,發展活力、經濟實力明顯提升,為農服務能力持續增強。但與此同時,社有企業總體資產負債率長期居高不下,影響了企業效益質量和持續健康發展。為加強資產負債約束,打好防范化解重大風險攻堅戰,中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)按照中辦、國辦《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》有關要求,結合系統實際,就社有企業降杠桿減負債工作,提出以下指導意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持穩中求進工作總基調,認真落實總社六屆五次理事會議關于防范和化解風險,促進系統經濟高質量發展的工作部署,切實提高社有企業為農服務的能力和水平。

    (二)基本原則

    ——堅持市場主導、聯合社引導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分發揮各級聯合社理事會出資人代表職能。

    ——堅持因企施策、精準發力,根據區域、行業和企業主體的不同特點,采取有針對性的措施,確保效率和效益最大化。

    ——堅持依法依規、積極穩妥,運用法治思維和法治方式,依法維護相關者利益,確保不發生重大經營和社會風險。

    (三)工作目標

    ——總體目標。采取壓減負債存量控規模、拓展融資渠道調結構、深化內部改革增效益等一系列措施,積極穩妥地降低社有企業杠桿率,推動社有資本做強做優做大,增強系統經濟發展韌性,提高系統經濟發展質量。

    ——具體目標。到2020年底,全系統資產負債率比2017年底下降3個百分點左右,不高于70%。

    二、社有企業要強化負債約束,保持合理負債水平

    (一)強化預算管理,控制負債規模。企業管理層在制定年度全面預算時,要綜合考慮市場前景、資金成本、盈利能力、資產流動性等因素,加強資本結構規劃與管理,合理設定資產負債率,審慎開展債務融資、投資、支出、對外擔保等業務活動,堅持量入為出,防止有息負債及或有負債過度累積。要建立負債預算管理硬約束標準,原則上以系統上年度平均資產負債率為基準線,基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線,基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。省級社可在不超過系統控制標準的前提下,結合實際確定本省社有企業資產負債率基準線、預警線和重點監管線。優化資產負債結構,籌劃好債務期限匹配,預防流動性風險,同時盡量以低成本負債置換高成本負債,以無息負債置換有息負債,減少利息支出,降低債務成本。

    (二)削減資金占用,降低舉債需求。清點項目投資,確有必要且資金供應有保證的在建項目,應加快工程進度,盡快實現效益;投資周期長、投資金額大且嚴重依賴負債融資的在建項目,應重新審查可行性,做出必要調整,減少不合理的建設投資占用。對企業理財投資開展專項清理,評估投資風險,控制投資規模,減少非經營性資金占用。從嚴設定兩金分解控制指標,根據企業經營特點選擇合理的業務結算方式和存貨管理模式,減少預付、應收等外部占用,降低存貨占用。依法合規開展以應收賬款、租賃債權等財產權利和基礎設施、商業物業等不動產財產或財產權益為基礎資產的資產證券化業務,提高相關資產變現能力,減少低效無效資產占用。

    (三)做大權益資本,優化股權結構。持續推進社有企業混合所有制改革,實現產權多元化。鼓勵擁有優質資源和核心競爭力的社有企業根據自身條件,充分運用資本市場,增加股權融資,減少債權融資。努力擴大以股權形式投入的財政項目資金規模,利用項目發展優勢,廣泛吸引各類社會資本,謀求共同發展,壯大企業資本規模。積極開展與國有企業合作,引進國有資本。發展前景良好但面臨暫時性資金短缺的企業,可以考慮與相關金融機構協商運作債轉股,合力化解負債。

    (四)推進主輔分離,優化產業結構。開展專項調查,全面掌握社有資本投資的完整鏈條,瘦身健體,剝離非主營業務,對管理層級較低且非供銷合作社核心業務板塊,或需轉型發展的企業,應盡快退出投資;對經分析評估系“僵尸企業”、持續特困企業的投資實體,應分類分業清理,將退出資本用于急需發展行業的資本補充,以集中有限財力,聚焦為農服務主業,增強發展后勁,抵御經濟下行壓力。

    (五)社有企業集團加強對所屬子企業負債的管理。要提高財務治理水平,建立資金集中管理制度,減少資金分布式占用,并利用信息化手段高效掌控資金流向,管理資金余量,增強資金余缺調劑水平,降低整體融資成本挖掘內部減債潛力。要根據子企業所處行業等具體情況,按照系統社有企業資產負債率控制指標的要求,合理確定子企業資產負債水平,并將其資產負債約束工作納入企業集團考核體系,監督子企業嚴格貫徹執行。要確保子企業資產、財務和業務獨立性,按相關法律法規和市場規則管理子企業,禁止隨意調用子企業資源,或違背子企業意愿為企業集團或其他子企業提供擔保,避免母子企業、子企業與子企業之間的風險傳染。

    三、聯合社要加強對企業降杠桿減負債工作的指導監督

    (一)強化工作監督、考核和問責。綜合分析社有企業所在行業特點和發展階段,統籌考慮債務類型與結構,科學評估企業債務風險狀況,根據風險大小程度分別列出重點關注和重點監管企業名單。對于資產負債率達到預警線的企業,聯合社要及時提醒并定期檢查,督促其主動減債;資產負債率達到重點監管線的企業,聯合社要明確其降低負債率的目標和時限并負責監督實施,督促企業控制費用支出,嚴格重大投資審核要實施過程監督檢查,將降杠桿減負債成效作為企業考核和評價的重要內容。

    (二)管好用好社有資本收益。盡快成立社有資產管理委員會,健全社有資產管理體制。制定和完善社有資本經營預算制度,運用企業分配利潤、資產轉讓和清算收入充實企業資本。設立合作發展基金,積極拓展資金來源,通過規范運作,聯合成員社共同投向系統項目建設及用于基層社發展。

    (三)積極爭取政策支持。把降杠桿減負債納入綜合改革整體工作來推動,定期向黨委、政府匯報工作進展情況,爭取政策支持,主要包括:對社有企業兼并重組過程中,社有資產劃轉產生的涉稅事項給予減免支持;對供銷合作社轉變融資方式,改制上市和成立投資基金等給予準入支持;對供銷合作社公益性農產品批發市場建設和糧食、大宗農產品收儲給予政策性融資支持等等。

    (四)推動化解歷史財務掛賬。主動與農業銀行、農業發展銀行等金融機構協商并達成諒解,積極采取回購、重組等處置方案,爭取公共財政對解決歷史財務掛賬和金融負債給予資金補貼,消除歷史財務掛賬尤其是政策性財務掛賬長期占用資金。

    四、強化降杠桿減負債工作的組織實施

    (一)建立工作機制。各級聯合社要強化對降杠桿減負債工作的組織領導,建立必要的工作機制,成立專門的工作領導機構,由各級聯合社黨委、理事會主要領導親自抓,財會、資產管理、經濟發展、合作指導、金融服務和內部審計等部門共同參與,統一領導降杠桿減負債工作。

    (二)明確工作責任。社有企業要落實降杠桿減負債的主體責任,深化企業改革,強化自我約束,實現資產負債控制目標,有效防范風險。聯合社理事會要履行好社有資本出資人代表職責,加強對降杠桿減負債工作的指導監督,檢查進展情況,嚴格責任追究。

    (三)加強信息報送。社有企業要定期向聯合社報告資產負債狀況,資產負債率處于預警線和重點監管線以上的企業,要定期向聯合社報送財務和業務資料,聯合社要及時進行評估和處置。成員社要定期向聯合社報告本級所屬企業和下級社有企業債務風險狀況。

    (四)細化工作措施。各級聯合社應按照本指導意見確定的原則,結合工作實際,制定相關實施細則,確保降杠桿減負債工作抓在關鍵,落到實處,取得成效。

 

中華全國供銷合作總社

20181029

 打印文章 查看/發表評論
相關新聞
    沒有相關內容
内蒙时时彩开奖号查询 2019年股票配资平台排行 看黄色片在那个网站看 山东十一选五 北京快中彩 黑龙江体彩 11选五查询结果 山东麻将玩法258 佐佐木明希高清人妻免费视频 上下分模式的麻将 山西11选5走势图 开拓者vs湖人20090105 日本当红av女优top10 友田彩也香媚药潮喷 血域少女三级片 美女麻将单机版视频 内蒙古十一选五 安徽15选5走开奖